| |  | | | | | 4.4. Обязательства органов государственной власти по обеспечению жильем отдельных категорий граждан | | В настоящее время принято значительное число федеральных законов, программ, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, регламентирующих улучшение жилищных условий определенных категорий граждан. В зависимости от установленных законодательством источников финансирования, государственные обязательства в отношении различных категорий населения условно могут быть разделены на три группы (условное разделение обязательств обусловлено нечеткой правовой регламентацией источников финансирования).
I. Категории граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.
1. Инвалиды
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ (в ред. от 08.08.2001 N 123-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 N 901.
На 1 января 2002 на учете в органах местного самоуправления состояло 3425 инвалидов. В 2001 году в Пермской области за счет средств федерального бюджета в соответствии с данным законом обеспечено жильем 102 семьи, затраты составили 29086 тыс. рублей.
2. Работники милиции
Федеральным законом "О милиции" от 18.04.91 N 1026-1 (в ред. от 25.07.2002 N 116-ФЗ) предусмотрено (ст. 30), что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.
Сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов.
Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут продавать на льготных условиях жилье сотрудникам милиции в собственность за 50% его стоимости.
В качестве источников финансирования, согласно статье 35 федерального закона, определены средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средства, поступающие от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иные поступления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. Работники прокуратуры
В соответствии со ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" от 17.01.92 N 2202-1 (в ред. от 10.02.99 N 31-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется прокурорам и следователям во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев и независимо от срока их проживания в данном населенном пункте.
Стоимость жилых помещений компенсируется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации.
С согласия прокуроров и следователей им вместо предоставления жилого помещения может выдаваться беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья из средств федерального бюджета.
4. Судьи
В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.92 N 3132-1 (в ред. от 15.12.2001) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты.
Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели.
5. Работники пожарной охраны
В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" от 21.12.94 N 69-ФЗ (в ред. от 10.01.2003) личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы.
Органы местного самоуправления и указанные предприятия могут продавать жилье личному составу Государственной противопожарной службы на льготных условиях.
Сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство либо на покупку жилья с рассрочкой на 20 лет и погашением 75% предоставленной ссуды за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
6. Военнослужащие
В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.98 N 76-ФЗ (в ред. от 27.11.2002) военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
7. Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС
Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" от 15.05.91 N 1244-1 (в ред. от 11.12.2002 N 168-ФЗ) предусмотрены следующие гарантии:
для инвалидов Чернобыльской катастрофы и ветеранов подразделений особого риска - внеочередное право на получение жилья в течение трех месяцев со дня подачи заявления;
для переехавших из радиоактивных загрязненных территорий - внеочередное предоставление жилья;
остальным пострадавшим от радиации - первоочередное предоставление жилья.
Источниками финансирования согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.10.2002 N 760 "О подпрограмме "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище", определены средства федерального и областного бюджетов.
По состоянию на 1 января 2003 года численность нуждающихся в улучшении жилищных условий участников ликвидации радиационных аварий в Пермской области составляет 649 человек.
В 2001 - 2002 годах за счет средств федерального и областного бюджетов обеспечена жильем 41 семья участников ликвидации радиационных аварий. Расходы из федерального бюджета составили 4,05 млн. рублей, из областного бюджета - 6 млн. рублей.
8. Жертвы политических репрессий
Согласно ст. 16 Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий" от 15.05.91 N 1244-1 (в ред. от 11.12.2002 N 168-ФЗ) лица, подвергшиеся репрессиям в виде лишения свободы, ссылки и высылки, реабилитированные, члены их семей, а также лица, необоснованно помещавшиеся по политическим мотивам в психиатрические лечебные учреждения, имеют право на первоочередное получение жилья в определенных законом случаях. Тем же категориям лиц, проживающим в сельской местности, предоставляется право на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.94 N 419 утверждено Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, где согласно пункту 14 расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими, предусмотренные Положением, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.
По состоянию на 1 января 2003 года на учете в органах местного самоуправления Пермской области состоит 694 семьи жертв политических репрессий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2001 - 2002 годах за счет средств областного бюджета обеспечены жильем 23 семьи, объем расходов составил 2 млн. рублей.
9. Иные категории граждан
II. Категории граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет средств областного бюджета
1. Ветераны
Законом Российской Федерации "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ (в ред. от 25.07.2002) предусмотрены следующие гарантии:
для инвалидов войны 1 группы - внеочередное предоставление жилья;
для инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории других государств, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий - первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений.
В соответствии со статьей 10 федерального закона предоставление ветеранам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов возмещается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
На 1 октября 2002 года на учете в органах местного самоуправления находятся 3528 ветеранов, кроме того, еще 112 человек инвалидов войны 1 группы имеют право на внеочередное обеспечение.
В 2001 - 2002 годах в Пермской области в соответствии с данным законом обеспечено жильем за счет областного и федерального бюджета 274 человека. Сумма затраченных средств из федерального бюджета для ветеранов, имеющих статус инвалидов, составила 62,6 млн. рублей, из областного бюджета - 8 млн. рублей.
2. Дети - сироты
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.96 N 159-ФЗ (в ред. от 10.01.2003 N 8-ФЗ) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При отсутствии закрепленного жилого помещения жилье предоставляется по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации его рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место рождения находится за пределами территории Российской Федерации.
При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статья 5 гласит, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
Всего в Пермской области на начало 2002 года в очереди на получение жилья состояло 3323 детей - сирот, из которых наиболее нуждающимися являются 492 человека. По предварительным данным в 2002 году в связи с проведением специалистами бюро технической инвентаризации ревизии закрепленного жилья очередь на получение жилья среди детей - сирот увеличится еще на 1 тысячу человек.
В 2002 году для обеспечения жильем данной категории населения выделено 15 млн. рублей из областного бюджета и 141,7 тыс. рублей из бюджетов муниципальных образований. На указанные средства приобретено 86 жилых помещений для 167 человек (110 детей - сирот и лиц из их числа и 57 членов их семей). Таким образом, в 2002 году потребность в обеспечении жильем удовлетворена на 3,32% от всех нуждающихся лиц данной категории, состоящих на учете и на 22,3% от наиболее нуждающихся (дети - сироты старше 23 лет).
III. Категории граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет средств местного бюджета
Предоставление жилых помещений категориям граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе лицам, имеющим первоочередное и внеочередное право на улучшение жилищных условий согласно статьям 36, 37 Жилищного кодекса и включенные в первые две группы данного раздела. В данную группу наряду с прочими входят граждане, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
Несмотря на существующие различия в правовых основаниях возникновения государственных обязательств проблемы обеспечения жильем перечисленных категорий населения имеют общие черты:
правовая неопределенность разграничения полномочий между уровнями бюджетов;
значительный финансовый объем бюджетных обязательств, не обеспеченный финансированием;
отсутствие единых подходов к реализации прав различных льготируемых категорий граждан;
отсутствие эффективных механизмов реализации обязательств.
Масштабы проблем можно оценить на примере г. Перми, численность населения которого составляет треть населения области.
Так, по данным администрации г. Перми, на текущий момент численность лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с нормами федерального законодательства, составляет 9213 человек. Из них 2850 очередников должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета (30% от общего количества), 5209 очередников - за счет средств областного бюджета (57%) и 1154 очередника - за счет средств местного бюджета (13%).
Кроме того, признаны нуждающимися на общих основаниях и находятся в очереди на улучшение жилищных условий по г. Перми:
2959 лиц, проживающих в ветхом жилищном фонде;
5675 лиц по общему списку;
925 лиц, страдающих хроническими заболеваниями.
Исходя из среднего состава семьи 3,5 человека и нормы общей площади 18 квадратных метров, общая потребность в жилой площади составит 1164345 кв. метров, в том числе 48,3% для льготников по федеральному законодательству и 51,7% для прочих категорий.
С учетом средней стоимости строительства 1 кв. метра в отдаленных районах г. Перми в 2002 году в размере 10,3 тыс. рублей и условного коэффициента "замещаемости" вторичного жилья 0,5, общая потребность по г. Перми составит около 582,2 тыс. кв. метров, стоимость строительства которых оценивается в 6 млрд. рублей. Исходя из удельного веса очередников, которые по федеральному законодательству обеспечиваются жильем за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, расходы областного бюджета только по г. Перми составят около 3 млрд. рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. При определении содержания проблем в отношении обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Программе указано на необходимость уточнения действующих обязательств государства и формирования единых принципов и механизмов оказания поддержки этим категориям граждан за счет бюджетных средств. Приоритетной формой участия федерального бюджета в обеспечении жильем населения в соответствии с утвержденной федеральной Программой признано предоставление субсидий на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов.
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан за счет областного и местных бюджетов также целесообразно объединить в рамках соответствующей региональной целевой программы, составленной с учетом положений федеральной программы и предложений органов местного самоуправления. Такой подход имеет ряд преимуществ, поскольку позволяет:
унифицировать принципы, подходы и процедуры предоставления государственной поддержки на территории Пермской области;
объединить финансовые ресурсы и обеспечить применение наиболее эффективных механизмов приобретения жилья за счет организации государственного заказа;
обеспечить согласованность действий в отношении всех категорий населения с учетом реальных возможностей бюджетов на текущий год.
В рамках областной целевой программы необходимо:
выполнить оценку финансовой потребности реализации государственных обязательств, установленных федеральным законодательством, в отношении населения Пермской области и на ее основе оптимизировать систему государственной поддержки путем выделения приоритетных категорий населения, улучшение жилищных условий которых осуществляется за счет областного и местных бюджетов;
обеспечить совершенствование механизма и форм реализации государственных обязательств, включая создание механизма предоставления жилищных субсидий из областного и местных бюджетов, а также формирование резервного жилищного фонда в муниципальных образованиях;
разработать и предложить соответствующим категориям населения, в том числе получившим федеральные сертификаты, эффективные механизмы улучшения жилищных условий. | |
|
| |
