С целью более эффективного функционирования, сбалансированного и рационального использования бюджетных ассигнований и заемных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства города и благоустройства, размещения государственного заказа на предприятиях малого бизнеса действующего в системе ЖКХ, подбор инвесторов для осуществления текущих и капитальных ремонтов, модернизация жилищного фонда был создан Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2007 года 739-ПП.

Решением вышеуказанных задач является формирование конкурентной среды в системе городского хозяйства, вследствие этого Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы совместно с Департаментом города Москвы по конкурентной политике проводят конкурсы среди предприятий, действующих в сфере ЖКХ для размещения государственных заказов.

В системе рыночных отношений и увеличивающейся конкуренции повышения качества, предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства невозможен без подготовленного и квалифицированного кадрового потенциала в субъектах малого предпринимательства, действующих в системе городского хозяйства, в связи с этим необходимо:
• кадровое сопровождение предприятий малого бизнеса действующих в сфере жилищно-коммунального хозяйства направленное на создание конкурентной среды и вовлечения субъектов хозяйствования в систему оказание работ и услуг населению на основе внедрения рыночных механизмов
• развитие инновационной деятельности в системе ЖКХ, которая мобилизирует кадровый интеллектуальный потенциал и позволяет, повысить эффективность производимых работ и оказания услуг, и повышения их качества
• развитие системы обучения руководящего состава предприятий действующих в системе жилищно-коммунального хозяйства на основе применения передовых обучающих технологий по вопросам управления, экономики, финансов и права
• созданием необходимой предпринимательской среды в системе предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Организация более профессионального уровня оказания жилищно-коммунальных услуг и управления жилищным и нежилым фондами города и объектов благоустройства, достигается при следующих условиях:
• разработка экономических и организационных механизмов позволяющие снизить стоимость жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качества предоставления услуг потребителю
• совершенствование тарифной политики в системе жилищно-коммунальных услуг
• создание условий для привлекательного инвестиционного климата в жилищно-коммунальном комплексе
• создание экономико-правовой поддержки по созданию товариществ собственников жилья и кондоминиумов
• сокращение бюджетных ассигнований и повышение доли внебюджетного финансирования ЖКХ.

В настоящее время в системе коммунального хозяйства города Москвы формируется три способа управления жилищным и нежилыми фондами (п. 2 ст. 161 ЖК РФ):
• непосредственное управление собственниками помещений
• управление товариществом собственников жилья (ТСЖ) либо жилищным кооперативом (ЖК) или иным специализированным потребительским кооперативом
• управление управляющей компанией.

Под управлением, понимается обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Наиболее эффективной системой формирования товарищества собственников жилья является система образования товариществ в домах-новостройках, возведенных с участием Департамента инвестиционных программ строительства города Москвы, который оказывает содействие застройщикам в оформлении документов, регистрации товариществ собственников жилья.

При организации в многоквартирном доме товарищества собственников жилья формируется орган управления ТСЖ, который самостоятельно:
• определяет объем, порядок и способ выполнения работ и услуг по управлению жилым и нежилым фондом, а также заключение договоров на подрядные работы по содержанию и эксплуатации жилищного фонда и внешнего благоустройства
• распоряжается финансовыми средствами, поступающих из различных источников (бюджетные и внебюджетные) с учетом соответствующих оговоренных ограничений в договоре на управление
• формирует перечень видов работ и объемы договорных обязательств по содержанию и обслуживанию жилого фонда, текущих и капитальных ремонтов опираясь на выделенные на эти цели денежные средства (бюджетные и внебюджетные), с каждым из подрядчиков
• определяет необходимый объем поставки коммунальных услуг потребителю в соответствии соблюдения всех норм и правил

Однако необходимо отметить низкие темп создания товариществ собственников жилья в местах сложившейся застройки. Основными причинами тормозящий этот процесс являются:
• несовершенство существующего законодательства
• отсутствие финансово-экономических стимулов по созданию ТСЖ
• отсутствует порядок выделения бюджетных средств на капитальный ремонт жилищного фонда находящегося в управлении ТСЖ
• отсутствует эффективный порядок оформления земельных участков под многоквартирными домами и передача их в общую долевую собственность ТСЖ
• значительный износ инженерно-коммунальных сетей жилищного фонда
• недостаточное количество организаций оказывающих правовое, организационное и экономическое содействие в формировании товариществ собственников жилья и кондоминиумов

При управлении жилищным и нежилым фондом на основе жилищного кооператива требуется формирование из числа членов кооператива: правления жилищного кооператива и председателя правления жилищного кооператива, который избирается из состава правления. (ст. 118, п.1. ст. 119 ЖК РФ).

Правление жилищным кооперативом осуществляет мероприятия по:
• порядку и способу выполнения работ и услуг по управлению жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме
• определению и заключению договоров с субъектами предпринимательской деятельности на подрядные работы связанные с содержанием, эксплуатацией жилых и нежилых помещений жилищного кооператива

Для более эффективного содержания, технической эксплуатации и жизнеобеспечения жилищного кооператива общим собранием его членов избирается ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива, на срок не более трех лет. Членами ревизионной комиссии не могут являться члены правления кооператива (п. 1. ст.120 ЖК РФ).

Функциями, которыми наделяется ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива, представлены ниже (п. 3. ст. 120 ЖК РФ):
• проводит плановые ревизионные проверки финансово-хозяйственной деятельности жилищного кооператива не реже одного раза в год
• результаты проверки предоставлять на общее собрание членов кооператива
• представляет общему собранию членов кооператива заключение о бюджете жилищного кооператива, годовом отчете и размерах обязательных платежей и взносов
• отчитывается перед общим собранием членов кооператива о своей деятельности.

При выборе в качестве обслуживающей организации управляющую компанию жители многоквартирного дома могут создать домовой комитет для осуществления контроля за содержанием, технической эксплуатации, текущих и капитальных ремонтов, а также объектов благоустройства и озеленения. В функции домового комитета входит следующее:
• запрашивать в управляющей компании информацию о расходах по эксплуатации и ремонту жилищного фонда и объектов благоустройства
• принимать участие в разработке и подготовке управляющей компанией и управой района планов по эксплуатации, содержанию, текущему и капитальному ремонтов и благоустройства и озеленения
• принимать участие в комиссиях по осмотру технического состояния, инженерно-коммунального оборудования, кровли и подвалов для определения объемов ремонта
• принимать участие в приемке всех видов работ по эксплуатации, ремонту и содержанию жилищного фонда, а также участие в приемке жилищного фонда к сезонной эксплуатации
• осуществляет общественный контроль качества и объемов предоставляемых ЖКУ
• организует мероприятия по ресурсо- и энергосбережению, также ремонту объектов частной собственности и объектов общего пользования.

Формирование новой системы управления жилищным и нежилым фондами в системе жилищно-коммунального хозяйства направлено:
• на улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания
• ликвидацию дотационности
• повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения
• привлечение инвестиций.

Однако, в системе жилищно-коммунальных услуг города Москвы доля бюджетной составляющей достаточно высока. Пути сокращения бюджетных расходов, в том числе связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, выглядят следующим образом:
• повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса, с созданием мотиваций по формированию товариществ собственников жилья либо, жилищных кооперативов, что в конечном итоге приведет к оптимизации стоимости ЖКУ и в итоге позволит снизить стоимость для потребителей
• возможность перехода на полную оплату ЖКУ с одновременным обеспечением адресной социальной помощи, что позволяет снижение дотационной составляющей в системе затрат предприятий работающих в системе предоставления ЖКУ. Бюджетные расходы будут связаны только с предоставлением льгот и субсидий потребителям услуг.

В результате решения этих задач повысятся качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, надежность коммунальных систем жизнеобеспечения.

-----------------------------------------
¹ Малые предприятия различных организационно-правовых форм в системе жилищно-коммунального хозяйства выполняют или могут выполнять следующие функции по обслуживанию, содержанию и ремонту объектов жилищно-коммунального назначения:
- по управлению жилищным фондом;
- заказчика ЖКУ;
- содержание и текущий ремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях;
- капитальный ремонт, включая места общего пользования;
- эксплуатация и ремонт мусоропроводов;
- сбор бытовых отходов;
- вывоз твердых и жидких бытовых отходов;
- уборка внутриподъездных и придомовых площадей;
- уборка газонов, детских, спортивных, хозяйственных и других площадок;
- санитарно-гигиеническая очистка жилых зданий и придомовых территорий;
- содержание и уход за зелеными насаждениями придомовой территории;
- предоставление услуг внутридомового освещения, мест общего пользования в жилых зданиях;
- установка приборов учета и регулирования водо- и энергоресурсов;
- установка, обслуживание и ремонт домофонов;
- установка, обслуживание и ремонт радиоточек и телевизионных антенн;
- обслуживание и ремонт лифтового хозяйства;
- ремонт и содержание стоянок автотранспортных средств;
- ремонт и содержание водоотводных и дренажных систем частных домовладений и сооружений;
- услуги по зеленому хозяйству и декоративному цветоводству;
- производство и реализация посадочного и посевного материала, декоративных древесно-кустарниковых, цветочных и травянистых растений;
- очистка выгребных ям;
- другие жилищно-коммунальные услуги.
Финансирование этих работ осуществляется из двух основных источников: плата потребителей за содержание и ремонт жилищного фонда и предоставленные услуги, а также дотации из городского бюджета по некоторым видам услуг, направленные через службу заказчика подрядным жилищным организациям в связи с низкими тарифами для населения.