| |  | «Слабое звено» нашли в ЖКХ
Бездотационная система финансирования предприятий ЖКХ Алтайского края (ее предлагается ввести с 2005 года) не улучшит их состояния. К такому выводу пришли аналитики Алтайского крайсовета после исследования возможных последствий перехода с 70-процентной на 100-процентную оплату услуг населением. Куда большее влияние на финансовые результаты ЖКХ будут оказывать бюджеты, которым и грозит сыграть роль «слабого звена».
«Шансы на сохранение жизнеспособности предприятий ЖКХ Алтая за счет бездотационного режима финансирования минимальны, поскольку их доходы с учетом дотаций недостаточны не только для расширенного, но и для простого воспроизводства», - говорит автор исследования, руководитель информационно-аналитического отдела Алтайского крайсовета Александр Троцковский. Как выяснили специалисты отдела, население сегодня не является основным плательщиком за услуги ЖКХ, обеспечивая в среднем всего четверть всех доходов коммунальных предприятий, хотя доля населения в структуре доходов все же растет (в 2002 году - 25,3%, в 2003 году - 26,6%, в первом полугодии 2004 года - 27,3%).
Ситуация, безусловно, изменится с переходом на 100-процентную оплату услуг ЖКХ (с нынешних 70%). Но это не вызовет бурного роста дохода ЖКХ. Ведь 36,5% от общего объема их доходов составляют доходы от услуг электроснабжения и газоснабжения, тарифы на которые уже формируются на бездотационной основе. «Даже при переходе к бездотационному режиму финансирования население не будет играть решающую роль в оплате услуг ЖКХ и определять финансовое положение муниципальных предприятий», - делает вывод Троцковский.
В гораздо большей степени на финансовые результаты ЖКХ влияют бюджеты. В существующей системе финансирования именно бюджеты являются «слабым звеном». Недофинансирование происходит по всем направлениям бюджетных расходов на ЖКХ. Так, в среднем в 2001-2003 годах затраты предприятий на погашение льгот были компенсированы (с учетом задолженности) на 72,7%, в первом полугодии 2004 года - на 72,5%. Остальная масса финансовой нагрузки была перенесена на сами предприятия, предоставлявшие жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) населению. Аналогичная ситуация сложилась и в части погашения субсидий: фактически погашенные субсидии за январь-июнь 2004 года составили в крае всего 62,6% от объема начисленных.
По данным комитета администрации края по ЖКХ, по сравнению с 1999 годом стоимость ЖКУ в расчете на одного человека возросла на Алтае в первом полугодии 2004 года в 2,5 раза, в то время как возмещение затрат на предоставление услуг за счет населения по установленным тарифам увеличилось в 4,4 раза, а фактическое возмещение затрат населением за предоставленные услуги - в 3,7 раза.
Авторы исследования полагают, что есть два объективных фактора, предопределивших такую ситуацию. Субсидии по оплате услуг ЖКХ предоставляли муниципалитеты, которым в течение примерно полугода федеральный центр частично компенсировал эти затраты. Их незаинтересованность и главное - низкий уровень собственных доходов, характерных для агропромышленных регионов, стали главными причинами небольшого охвата субсидиями семей на Алтае.
Второй факт связан с доступностью для населения тех или иных услуг ЖКХ. Так, например, отопление и горячая вода, на которые в совокупности приходится половина всех субсидий в крае, малодоступна для сельского населения (охват сельских жителей - 14% и 2% соответственно). В то же время сумма льгот, предоставленных из бюджетов всех уровней, в 1,7 раза превышает сумму субсидий; их удельный вес составлял в первом полугодии 22% от фактического финансирования предприятий ЖКХ всех уровней.
При этом обращает на себя внимание рост затрат предприятий края по предоставлению гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, происходящий из-за значительного увеличения среднемесячного размера льгот на одного пользователя - более чем в два раза за 3,5 года. Наибольшие затраты по предоставлению льгот несут предприятия, оказывающие услуги по тепло- и электроснабжению. Их удельный вес в общем объеме затрат по предоставлению льгот составил в 2003 году 53,4% и 26,4% соответственно. Одновременно резко возросла нагрузка на бюджеты: сумма возмещения затрат на реализацию льгот за счет всех источников финансирования увеличилась в 2003 году по сравнению с 2001 годом в 2,9 раза.
По мнению Александра Троцковского, при значительном росте доли расходов на ЖКУ в семейном бюджете уровень собираемости платежей, вероятнее всего, снизится: «Обращает на себя внимание снижение уровня собираемости платежей в 2001-2002 годах, на которые как раз и приходится наибольший рост расходов населения по сравнению с предыдущим годом: в 2001 году - в 1,67 раза, в 2002 году - в 1,44 раза. В связи с этим существуют опасения, что резкое увеличение тарифов и уровня возмещения может привести к превышению некоего «порога чувствительности» населения: платежная дисциплина упадет, и собираемость платежей снизится.
Между тем, согласно материалам выборочного обследования домашних хозяйств, проводимого краевым комитетом по статистике, положение на Алтае в этой сфере сейчас не столь серьезно. Имеет место незначительный рост удельного веса расходов домашних хозяйств на оплату ЖКУ, темпы роста и объем которых ниже, чем в СФО и РФ в целом. При этом темпы роста цен на другие услуги выше, чем на услуги ЖКХ, что влечет за собой даже уменьшение доли услуг ЖКХ в общей сумме расходов на оплату услуг.
Иная картина наблюдается при анализе роста номинальной и реальной зарплаты работников и темпов роста цен на услуги ЖКХ. Так, темпы роста зарплаты существенно отстают от цен на услуги ЖКХ. Цены на ЖКУ увеличились в сравнении с 1998 годом в 7,4 раза, а реальная и номинальная зарплата выросла в 1,2 и 4,4 раза соответственно. Согласно расчетам информационно-аналитического отдела крайсовета, доведение уровня оплаты населением услуг ЖКХ до 100% увеличит его расходы на содержание жилья в 1,5-2 раза.
Между тем, по мнению ряда экспертов, учитывая инертность населения, не исключено, что далеко не все потребители будут обращаться за субсидиями - в результате бюджеты смогут сэкономить значительные средства. Однако по этому поводу авторы исследования занимают прямо противоположную точку зрения.
Аналитики крайсовета рассчитали четыре варианта возможного охвата населения субсидиями. Первый вариант основывается на существующей сегодня доле населения в оплате ЖКУ (70%) и сложившемся уровне организации работы с населением по выдаче субсидий. Исходя из установленной для Алтайского края предельной нормы оплаты услуг, прогнозный объем предполагаемых к выдаче субсидий в целом по краю составит около 320 млн руб. Второй вариант ориентирован на улучшение работы с населением в части выдачи субсидий. При условии полного задействования «организационного фактора» объем субсидий может составить около 650 млн руб. Наконец, третий и четвертый варианты расчетов исходят из доли населения в оплате ЖКУ (90% и 100% соответственно) и подразумевают существенно лучшую по сравнению с сегодняшней организацию выдачи субсидий населению. В этом случае объем субсидий составит 1,4 млрд руб. и 1,9 млрд руб. соответственно.
По словам директора филиала ОАО «Алтайэнерго» «Энергосбыт» Павла Лиханова, для энергокомпании одинаково важны платежи как юридических лиц, так и населения. Среднемесячное (по году) соотношение потребления населения в объеме всех энергоресурсов, вырабатываемых ОАО «Алтайэнерго», составляет 28%. Учитывая тот факт, что население производит оплату за потребленную теплоэнергию равномерными долями, в летнее время оплата по этой статье достигает 45%.
По мнению замдиректора ООО «Барнаулэнерго» Сергея Шумова, переход на 100-процентную оплату услуг ЖКХ населением существенно усложнит работу с должниками: «Даже когда население в массовом порядке получало дотации из бюджета, расплачивались за услуги своевременно далеко не все», - отмечает Шумов. В свою очередь, главный инженер ОАО «Алтайские коммунальные системы» (АКС) Сергей Лихачев полагает, что в результате введения бездотационной системы финансирования предприятий ЖКХ первые полгода для них окажутся провальными. Но потом потребители привыкнут, и регулярность платежей постепенно выравняется.
«Наши взаимоотношения с бюджетными организациями должны улучшиться. Снижение нагрузки на бюджет за счет введения 100-процентной оплаты населением услуг ЖКХ позволит этой категории потребителей своевременно и полностью оплачивать услуги», - прогнозирует Сергей Шумов. «Бюджетная доля в перспективе явно сократится, - уверен Лихачев из АКС. - Но нашей компании и сегодня очень сложно получить средства из городского бюджета, даже заложенные в тариф».
«Начиная с 2002 года ОАО «Алтайэнерго» ежегодно заключает соглашение с краевой и барнаульской администрациями о порядке проведения расчетов за потребленные энергоресурсы, - рассказывает Лиханов. - Соглашение предусматривает равномерную оплату дотаций за население в течение года, при этом доля оплаты населения колеблется около 30-40%. Данный объем платежей позволяет осуществить сбор платежей с населения на уровне 85-97%, а разница в тарифах компенсируется из бюджета Барнаула». Переход на 100-процентную оплату населением потребует, по мнению Лиханова, применения новых методов работы по сбору платежей.
Наряду с выплатой субсидий остается проблема с возмещением затрат ОАО «Алтайэнерго» на предоставление льгот по оплате за энергоресурсы населению края. Если возмещение льгот из федерального бюджета происходит без задержек, то местные власти часто отказываются возмещать льготы, в основном по федеральному закону «О ветеранах». По данным ОАО «Алтайэнерго», задолженность на начало октября по этой статье составляет более 50 млн руб. Учитывая, что наибольшие затраты на предоставление льгот несет ОАО «Алтайэнерго», невыплаты субсидий и льгот местными властями напрямую будут влиять на финансы ОАО «Алтайэнерго».
Но председатель комитета крайадминистрации по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству Геннадий Куликов переход на 100-процентную оплату услуг ЖКХ считает неотвратимым: «Бюджет Алтайского края является дотационным. Правительством РФ на текущий год принят уровень платежей населения за ЖКУ в размере 90% от затрат, соответственно, при определении размера финансовой помощи краю учитывался этот же показатель. Учитывая уровень тарифов текущего года, населению нужно быть готовым к повышению тарифов в два раза. При повышении уровня платежей населения до 100% правительство исходит из того, что помощь должна оказываться только тем, кто не может самостоятельно оплачивать услуги. Сейчас же получается, что дотации предоставляются как бедным, так и богатым».
Председатель Алтайского крайсовета Александр Назарчук уверен, что без помощи федерального бюджета регион не в состоянии безболезненно для потребителей осуществить переход на бездотационную схему финансирования предприятий ЖКХ, повысить эффективность отрасли и качество услуг. «В первом полугодии текущего года в крае было начислено субсидий на сумму 161 млн руб. Однако из них выплачено всего 100 млн руб. Исходя из того, что государство устанавливает нормативы оплаты услуг ЖКХ, полагаю, что федеральный бюджет должен наряду с краевым софинансировать расходы по выплате субсидий хотя бы по принципу 50 x 50. Однако в этом году Алтай из названных выше 100 млн руб. получил на эти цели из федерального бюджета только 8 млн руб. Это для региона довольно принципиальный момент, учитывая ожидаемую динамику роста объема субсидий в зависимости от размера доли оплачиваемых населением затрат. Если эта доля на Алтае будет увеличена до 90% или 100%, то количество семей, имеющих право на получение субсидий, сразу возрастет с нынешних 8% до 25% и 28% соответственно, - говорит спикер Алтайского крайсовета. - Принимая во внимание тот факт, что Алтай - дотационный регион, уровень затрат населения на оплату услуг ЖКХ меньше 90% мы устанавливать не можем. В депутатских объединениях преобладает настроение установить данный показатель на отметке 90% от совокупного дохода семьи. Это вынужденный компромисс, поскольку необходимо учитывать и интересы потребителей, и предприятий ЖКХ. С одной стороны, с 1998 года затраты семьи на ЖКХ увеличились в крае на 127%, а реальная заработная плата выросла только на 108%. С другой стороны, мы поддерживаем приход в ЖКХ частных инвесторов. Но любой частный капитал будет интересоваться этим бизнесом лишь при условии его рентабельности. Конечно, дорогие услуги - это плохо. Но если довести ЖКХ до состояния, когда тепло или электричество нельзя будет продать потребителю ни за какие деньги, будет еще хуже. К сожалению, реформа ЖКХ, о которой говорится уже десятилетие, до сих пор никуда не продвинулась». | |
|
| |
