| |  | | | | | 2. Состояние нормативной правовой базы | | Поворотным этапом в законодательном регулировании жилищных отношений в России можно считать принятие в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность реализации гражданами права на жилище путем предоставления жилья на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также приобретения и строительства жилья за собственные средства без ограничения площади. Статьей 36 Конституции были сняты ограничения на право свободного владения, пользования и распоряжения земельными участками, предназначенными для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства.
Федеральным законом "Об основах федеральной жилищной политики", в развитие конституционного права граждан на жилище, были установлены основы правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.
Принятие Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" обусловило ускорение приватизации жилищного фонда и увеличение слоя частных собственников жилья.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1993 N 595 была утверждена Государственная целевая программа "Жилище", определившая принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики и наметившая конкретные меры по решению следующих основных задач:
создание правовой базы в целях осуществления жилищной реформы;
преодоление сокращения объемов жилищного строительства;
изменение структуры жилищного фонда и жилищного строительства по формам собственности, по источникам финансирования, типам зданий и технологиям их возведения;
поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения;
демонополизация жилищного строительства и жилищно - коммунального хозяйства, структурная перестройка базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов, изменение форм организации строительства, а также управления, обслуживания и ремонта жилищного фонда;
комплексный подход к решению вопросов землепользования и приватизации земли, связанных с жилищной проблемой, развитием инженерной инфраструктуры.
В целях реализации указанной программы в течение последних 10 лет на федеральном уровне принято более 230 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно - коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений, в том числе:
Гражданский, Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации;
федеральные законы о внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс;
Федеральный закон "О товариществах собственников жилья";
Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и изданные на его основе ведомственные акты;
Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
федеральные законы, предусматривающие предоставление жилья отдельным категориям населения бесплатно или на льготных условиях и многие другие.
Следует особо отметить Указ Президента Российской Федерации "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28.04.97 N 425, предусматривающий изменение системы финансирования жилищно - коммунального хозяйства путем перехода от бюджетного дотирования к оплате жилищно - коммунальных услуг потребителями в полном объеме при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Данный нормативный акт стал основой для разработки соответствующих региональных программ.
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675, направлена на продолжение вышеуказанных преобразований в жилищной сфере. В рамках данной программы приняты и реализуются следующие нормативные правовые акты:
подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно - коммунального комплекса Российской Федерации";
подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";
подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";
подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";
подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации".
Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты".
Кроме того, разрабатываются подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе молодых ученых".
Таким образом, в результате осуществления намеченных мероприятий на федеральном уровне созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.
Правовое регулирование жилищной сферы в Пермской области в рассматриваемый период осуществлялось по двум направлениям:
1. Правовое регулирование совершенствования жилищно - коммунального обслуживания населения в соответствии с рекомендациями федеральных нормативных правовых актов.
В рамках данного направления принята Программа "Совершенствование жилищно - коммунального обслуживания населения Пермской области", утвержденная решением Законодательного Собрания Пермской области от 03.04.98 N 73 (в основу разработки и принятия данной программы легли рекомендации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425). Изменение системы финансирования жилищно - коммунального хозяйства, предусмотренное областной программой, нашло отражение в Законе Пермской области "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области".
2. Обособленно от первого направления осуществлялось правовое регулирование развития жилищного строительства на селе, оказания государственной поддержки по завершению строительства жилых домов, в том числе ЖСК, развития ипотечного жилищного кредитования.
В течение последних 10 лет сданы в эксплуатацию более десяти объектов жилищно - строительных кооперативов, строительство которых завершено, в соответствии с рекомендациями Постановлений Правительства Российской Федерации от 06.03.92 N 140 и от 22.06.94 N 743, за счет софинансирования населением, промышленными предприятиями, федеральным и областным бюджетами. В течение трех последних лет по заявкам муниципальных образований из областного бюджета осуществлялось финансирование незавершенных строительством жилых домов.
Решением Законодательного Собрания Пермской области от 17.10.96 N 605 была утверждена программа "Реформирование АПК Пермской области и структурной перестройки на селе (1997 - 2001 годы)", в рамках которой получила развитие программа индивидуального жилищного строительства на селе "Сельский дом". Несмотря на то, что срок действия указанной программы истек, финансирование строительства сельских домов в настоящее время продолжается.
Программа "Свой дом" (1997 - 2000 годы), утвержденная решением Законодательного Собрания Пермской области от 06.11.97 N 898, была направлена на развитие строительства малоэтажных сельских домов с привлечением средств федерального бюджета и граждан на основе применения ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих низкую себестоимость 1 кв. метра жилья.
Закон Пермской области "Об областной целевой программе ипотечного жилищного кредитования в Пермской области на 2002 - 2006 годы" от 09.08.2002 N 277-46 призван повысить уровень доступности жилья для граждан, проживающих на территории Пермской области, путем создания системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.
Поскольку реализация нормативных актов, принятых по второму направлению, предполагает бюджетное финансирование, они нашли отражение в ежегодно принимаемых Законах Пермской области "О бюджете Пермской области" и "О распределении средств бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры" (с 2003 года - Закон Пермской области "Об утверждении плана капитального строительства объектов социальной инфраструктуры").
Таким образом, необходимо констатировать, что комплексная система нормативных правовых актов, регулирующих жилищную сферу в Пермской области, отсутствует. Восполнить этот пробел призваны правовые акты, которые будут приняты в соответствии с настоящей Концепцией жилищной политики. | |
|
| |
