| |  | | | Городской заказ и другие стимулы развития бизнеса в ЖКХ
С января этого года государственные закупки осуществляются по-новому, т. к. вступил в силу Федеральный закон от 21.01.05 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон “О размещении заказов…”). В соответствии с нормой, которая действовала в Москве до вступления в силу указанного закона, сумма государственного заказа при проведении конкурсов должна была превышать 250 тыс. руб. Теперь эта планка снижена до 60 тыс. руб.
К действующим конкурсам и торгам в законе добавлены новые формы размещения заказа: аукционы (в т. ч. электронные торги), запрос котировок и др. Предполагается создать орган, который будет контролировать всех участников процесса размещения госзаказа.
Изменились квалификационные требования к поставщикам. Раньше московские производители пользовались преимуществами, сейчас они будут участвовать в конкурсных торгах наравне со всеми. Городские нормативные документы, в частности Закон г. Москвы от 15.05.02 № 26, устанавливавший преференции для московских предприятий, утратили силу. В новом Законе “О размещении заказов…” предусмотрена норма, по которой 15% госзаказа передается малому бизнесу. Готовится постановление правительства Москвы о создании преференций в связи с государственной поддержкой так называемых надежных предприятий города, в т. ч. входящих в реестр надежных партнеров Московской ТПП, а также предприятий – лауреатов программы “Московское качество”. При получении государственного заказа такие предприятия будут иметь определенные преимущества при прочих равных конкурсных условиях – об этом заявил президент Московской ТПП Л. Говоров на заседании межведомственной коллегии тендерного комитета Москвы “Размещение городского государственного заказа”, где обсуждались изменения в системе конкурсного размещения госзаказа.
Л.В. Коновшая,
президент Ассоциации содействия развитию
служб коммунального хозяйства,
генеральный директор ООО “Омония”
За последние годы сложилась практика горзаказов для малых предприятий
в отрасли ЖКХ. Этому способствовали следующие факторы:
• расположение малых предприятий, занятых в отрасли ЖКХ, на территории обслуживаемых ими районов;
• хорошее знание инфраструктуры района;
• взаимодействие с глобальными поставщиками тепло- и электроэнергии, воды;
• контакт с местной властью;
• возможность взаимодействия с населением.
Все это способствовало налаживанию деятельности по таким направлениям, как благоустройство дворов; вывоз мусора; ведение сезонных уборочных работ и т. д. Более того, сложились своеобразные партнерско-наставнические отношения между малыми предприятиями, имеющими опыт взаимодействия с заказчиком, и предприятиями, которые выходят на рынок услуг ЖКХ впервые.
ПРИМЕР 1
ООО “Омония” в режиме субподрядных отношений делегировала молодым коммунальным предприятиям некоторые виды работ, являющиеся составной частью городского заказа, полученного по итогам тендера. Результат совместной работы могли оценить жители района Бескудниково, представители дирекции единого заказчика (исполнительной власти района) и другие предприятия коммунальной сферы. Те, чей результат работы на субподряде оказывался удовлетворительным, через 2–3 года подобной практики уже самостоятельно участвовали в тендерах и получали городские заказы.
Численность малых предприятий, занятых в жилищно-коммунальной сфере района, постепенно увеличивалась, практически все они становились членами нашей Ассоциации, что еще более укрепляло внутриотраслевые связи, позволяло с успехом претендовать на значительный объем заказываемых в районе коммунальных услуг. Так становилась очевидной социальная значимость городского заказа для малого бизнеса в сфере ЖКХ.
“ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД”
Несмотря на то, что Федеральный закон “О размещении заказов…” вступил в силу только лишь с января нынешнего года, прошлогодние декабрьские конкурсы уже показали, насколько изменились подходы и требования к соискателям заказов. Особенно это заметно при анализе некоторых процедурных изменений, в частности:
• залоговой системы, отныне характерной для аукционов такого рода;
• права заказчика на изменение стартовых параметров заказа (например, стоимости выполнения работ) после объявления итогов конкурса;
• изменения методик расчета ставок за выполнение отдельных видов коммунальных услуг;
• обязанности исполнителя исключительно самостоятельно выполнять полученный заказ в полном объеме, без установления субподрядных отношений.
Попытаемся разобраться. Ранее уже обосновывался тезис о безусловной важности и приоритете городского заказа для небольшого коммунального предприятия. Размеры горзаказа нередко достигают 90% в общем объеме договоров или заказов на услуги малого коммунального предприятия. Например, если предприятие имеет годовой оборот 20 млн руб. (что не расходится с последними требованиями налогового законодательства к малому бизнесу), то стоимость заказа часто составляет не менее 15 млн руб. Однако участвуя в последних (декабрьских) конкурсах, мы впервые испытали на себе сомнительную прелесть залога 1–3% от стоимости лота, вносимого с целью своеобразной страховки на случай, если предприятие – победитель конкурса передумает выполнять заказ. (Отдельно отметим, что возврат залога растягивается на несколько месяцев.) Опыт показывает, что руководитель вряд ли может принять решение не заключать договор на выполнение работ после победы на конкурсе, поскольку в результате его предприятие фактически на год лишится работы. Тем не менее право заказчика изменять стартовые условия на этапе заключения договора после объявления победителя конкурса действительно способно вынудить победителя отказаться от завоеванного заказа.
ПРИМЕР 2
Некоторые виды работ в коммунальной отрасли имеют четко регламентированную цену, в частности обслуживание счетчиков воды. Предприятие района, не один год специализирующееся на этом виде деятельности и четко представляющее свои будущие задачи, участвовало в тендере. Для обеспечения работ по обслуживанию счетчиков руководители предприятия наняли специально обученных сотрудников, закупили технологическое оборудование и т. д. Предприятие выиграло конкурс, однако на момент заключения договора с заказчиком стоимость обслуживания счетчиков воды была снижена втрое. Экономические последствия для малого предприятия очевидны.
Вызывают недоумение и эксперименты с методикой расчета ставок оплаты вывоза твердых бытовых отходов (далее – ТБО). Традиционно норматив рассчитывался для ТБО, производимых каждым жителем, и составлял 2,62 м3 в год. Окончательный расчет, естественно, зависел от количества человек, проживающих на обслуживаемой территории. Теперь критерием расчета, стал квадратный метр площади. По предварительным расчетам, такой подход должен принести гораздо больше денег, однако на практике это грозит ростом неплатежей за коммунальные услуги. Двое пенсионеров, проживающих в квартире площадью 40 м2, вряд ли смогут ежемесячно расплачиваться по новым расценкам. Финансово это аукнется и предприятиям – исполнителям работ по вывозу отходов, т. к. в соответствии с договором оплата поступает от заказчика по принципу фактического финансирования.
Подтверждением сомнительности конкурсных новаций стало значительное сокращение числа малых предприятий, претендующих на заказ.
В 2004 г. при 30 лотах число участников составляло 120 малых предприятий,
в 2005 г. на то же число лотов претендовали только 47 предприятий.
СОЗДАНИЕ СЕРВИС-ЦЕНТРА – ИНИЦИАТИВА СНИЗУ
Основой претензий государства и причиной недовольства жителей традиционно остаются тарифы коммунальных услуг. Поскольку искусственным путем снизить их не удастся, нужно сокращать свойственные коммунальной сфере внутренние издержки.
Наш Центр содействия малому бизнесу давно и последовательно продвигается в этом направлении. Небольшие коммунальные предприятия района специализируются на благоустройстве территорий и ведении уборочных работ. Важная составляющая такой деятельности – бесперебойное техническое оснащение и наличие гарантированной ремонтной базы для техники.
Исходя из финансовых оборотов малого предприятия, отдельная подобная фирма не могла самостоятельно приобрести и содержать всю необходимую дорожную технику (тем более что для каждого вида работ требуется несколько машин). Выход виделся либо в постоянном взаимном обмене техникой и специализированными кадрами в зависимости от требований дня, либо в создании совместными усилиями Сервис-центра с полным набором необходимых функций. Так, почти два года назад, используя правовые основания, зафиксированные в постановлении правительства Москвы от 30.03.04 № 175-ПП “О создании условий для развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы”, мы на основе результатов мониторинга самостоятельно разработали:
• ассортиментный перечень спецтехники для Сервис-центра;
• систему арендных расценок (исходя из скромных финансовых возможностей малых коммунальных предприятий);
• план развития будущего Сервис-центра.
Было ясно, что за короткий срок достичь прибыльности невозможно. Однако возможности Центра способствовали бесперебойной работе полутора десятков коммунальных предприятий района Бескудниково и существенно улучшали их экономические показатели.
Сервис-центр дважды становился победителем специализированных конкурсов, проводимых под эгидой правительства Москвы. Через полтора года после его создания все инициаторы этой идеи, учредители и предприятия, пользующиеся услугами Центра, убедились в правильности нашего подхода. Центр доказал свою полезность. Инициатива, проявленная снизу, оказалась актуальной и профессионально пригодной.
В декабре минувшего года Центр участвовал в специализированном общегородском конкурсе на предоставление сервисных услуг и победил. Однако не подписание договора с заказчиком услуг и последующая работа по их исполнению стали результом победы в конкурсе, а долгая переписка с чиновниками и присланное в Центр содействия письмо о нецелесообразности заключения договора с Сервис-центром в связи с тем, что он “не самостоятельно эксплуатирует свою технику, а сдает ее в аренду”!
Сервис-центр, конечно же, продолжит свою работу, его востребованность доказана. Несмотря на декларируемые шаги по реализации реформы ЖКХ, других подобных сервисных центров в городе не создано, а использование спецтехники строителей и дорожников практически невозможно из-за высокой арендной платы.
КОМПЛЕКСНОЕ РЕШЕНИЕ ДЛЯ РЯДА ПРОБЛЕМ
Наши проблемы в определенной степени являются результатом отсутствия четких отраслевых параметров для сферы ЖКХ, очерченных федеральным законодательством.
Для решения жилищно-коммунальных проблем той или иной территории нужно развивать все подотраслевые направления ЖКХ, не деля их на современные или устаревшие. Для этого годятся различные средства, в т. ч. нетрадиционные подходы, с очевидной для всех выгодой.
ПРИМЕР 3
В районе Бескудниково закрыты 90% подъездов жилых домов. В 40% из них круглосуточно дежурят консьержи. Это один из самых высоких показателей в столице. Между тем ставка дежурного по подъезду, утвержденная и выплачиваемая городом, – всего лишь 2,5 тыс. руб. в месяц.
ООО “Омония” взаимодействует с районным обществом инвалидов и может привлекать его членов к дежурству в подъездах. Сумма налоговой льготы, полученной от государства в связи с наймом на работу инвалидов, позволяет увеличить их среднемесячную зарплату до приемлемого уровня.
К сожалению, правовые особенности, обусловленные существующим законодательством, способны стать препятствием на пути развития. Формально численные параметры малого предприятия не должны превышать 50 сотрудников, а практика свидетельствует о том, что малое предприятие, решившееся оказывать району услуги по дежурству в подъездах, вынуждено превысить эту планку, т. к. каждый пост должен быть укомплектован четырьмя штатными единицами с режимом работы “сутки через трое”.
Март нынешнего года должен был стать сроком окончания формирования в домах ТСЖ и продемонстрировать готовность жителей к управлению собственными домовладениями. Уже очевидно, что радикальных перемен в этом направлении не произошло: жители домов не готовы самостоятельно выбирать подрядчиков, оказывающих разного рода коммунальные услуги, не устраивают внутренних тендеров и вообще не очень понимают свою роль в этом процессе. Реорганизация управления жильем, скорее всего, растянется надолго, а единственным побудителем будет платежная квитанция с обозначенными в ней тарифами и начисленными за коммунальные услуги суммами.
Возможно, процесс реформирования управления отраслью ускорится с переводом всего объема задач ЖКХ на уровень муниципалитетов с введением в действие Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ “Об общих принципах самоуправления”. Тогда решать коммунальные проблемы в комплексе придется муниципальным образованиям. Например, сейчас малые предприятия осуществляют очистку и уборку территории только там, где расположены жилые дома. На территориях детских садов, школ, поликлиник и прочих социальных объектов эти работы нормируются, тарифицируются “непрофильными” ведомствами – департаментами образования, здравоохранения и др. Естественно, подбор и взаимозаменяемость кадров, их техническое оснащение не сравнимы с аналогичными процессами, отлаженными на современных коммунальных предприятиях.
Муниципалитету предстоит доверить решение проблемы профессионалам, что, на наш взгляд, должно способствовать развитию отрасли и отвечать одной из основных задач малого бизнеса в ЖКХ – быть востребованными заказчиками в районе своего расположения. Диалог, который сейчас ведется с местной властью – конкретным заказчиком услуг, дает реальную картину потребности района в услугах ЖКХ и вселяет серьезную надежду на дальнейшие перспективы развития малого бизнеса.
/"Справочник руководителя малого предприятия", март, 2006 г./
| |
|
| |
