| |  | | | | | 4.1.2. Задачи и пути реформирования системы жилищно - коммунального хозяйства Пермской области | | Для достижения поставленной цели и решения перечисленных проблем ЖКХ должны быть решены следующие основные задачи:
совершенствование системы управления жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, обеспечение ответственности организаций, управляющих жилищным фондом, перед нанимателями и собственниками жилых помещений;
реализация реформы прав собственности на жилье;
совершенствование тарифной политики;
обеспечение адресной социальной защиты населения при оплате жилищно - коммунальных услуг.
Совершенствование системы управления жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства
1. Эффективное управление жилищным фондом прежде всего предполагает децентрализацию и демонополизацию системы управления жилищным фондом, развитие конкуренции в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.
Управление жилищным фондом может осуществляться различными способами. Принципиальное деление жилищного фонда по способам управления состоит в следующем:
1) жилищный фонд, управляемый муниципальными управляющими организациями (здесь должен остаться лишь жилищный фонд, который невозможно передать в управление частным организациям из-за отсутствия перспектив обеспечения рентабельной деятельности);
2) жилищный фонд, управляемый частными компаниями, которым жилищный фонд передается на конкурсной основе с определением количественной квоты;
3) жилищный фонд, находящийся в управлении товариществ собственников жилья.
Функционирование всех вышеуказанных форм управления должно осуществляться на основе единых принципов:
минимизация затрат на управление (включая содержание управленческого аппарата);
для эффективной управляемости и контроля осуществляется квотирование предельного количества площади жилищного фонда, находящегося в управлении, вне зависимости от форм управления;
формирование реальных договорных отношений между собственником жилья, компаниями, управляющими жилищным фондом, подрядчиками и поставщиками ресурсов и услуг позволит создать конкурентную среду в сфере управления, содержания и ремонта жилищного фонда. Заключение договоров необходимо производить на конкретные объемы работ;
необходимо освободить управляющие компании от несвойственных им функций (обеспечение паспортно - регистрационной функции);
формирование новых принципов движения финансовых потоков:
а) введение пообъектного (подомового) учета финансовых средств;
б) денежные средства, полученные управляющими компаниями от оказания гражданам дополнительных услуг, не входящих в состав тарифа, в полном объеме должны поступать в распоряжение управляющих компаний и использоваться им самостоятельно, без равноценного уменьшения бюджетных дотаций;
в) размер вознаграждения управляющих жилищным фондом за осуществление функций управления жилищным фондом должен быть поставлен в зависимость от качества услуг и уровня сбора платы с населения. Управляющий должен обеспечить целевое и рациональное использование платы граждан за жилье;
г) при любых формах управления сохраняется предусмотренное бюджетным законодательством бюджетное финансирование по всем предоставляемым жилищно - коммунальным услугам;
контрольные функции за содержанием жилищного фонда независимо от формы собственности осуществляет государственная жилищная инспекция.
2. Первоочередными мерами по повышению эффективности управления объектами коммунального хозяйства являются:
приватизация отдельных объектов коммунального хозяйства при сохранении регулирующей роли государства за естественными монополистами;
возможная передача теплоснабжающих и водоканализационных производств в концессию с условием их реконструкции и модернизации.
В результате развития конкурентных отношений в жилищно - коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, снижены расходы на его содержание и тем самым будут привлечены дополнительные финансовые ресурсы для его модернизации.
Развитие договорных отношений между собственником жилищного фонда и управляющей жилищной компанией, между управляющей компанией и предприятиями коммунального хозяйства обеспечивает экономическую заинтересованность субъектов хозяйствования в эффективном содержании жилищного фонда и качественном предоставлении услуг.
Все это создает благоприятную почву для прибыльной работы предприятий и организаций ЖКХ и делает привлекательной сферу управления, содержания и обслуживания жилищного фонда для частного бизнеса и вложений капитала.
Реализация реформы прав собственности
Целью реформы прав собственности на жилье на предстоящий период является создание института эффективного собственника жилья. Основными направлениями ее реализации являются:
1. Завершение передачи жилищного фонда (ведомственного, государственного, прочего) в собственность муниципальных образований.
Для решения этой проблемы необходимо предусмотреть реализацию следующих мер:
рекомендовать предприятиям проводить работу по созданию товариществ собственников жилья в домах ведомственного жилищного фонда;
инициировать упрощение процедуры передачи федерального имущества в муниципальную собственность.
2. Создание условий для ускорения бесплатной приватизации жилья гражданами и передачи собственникам квартир прав собственности на здания в целом и на прилегающие земельные участки.
Основными мерами решения этой задачи должны стать:
изменение подхода к формированию платы за найм жилых помещений, в соответствии с которым базовая величина платы за наем жилья должна быть выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья;
разработка системы мер, направленных на обеспечение проведения капитального ремонта жилищного фонда;
передача в собственность юридических и физических лиц земельных участков, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости. В результате будут сформированы единые объекты недвижимости с реальными правами собственности;
регистрация прав собственности на объекты, относящиеся к общему имуществу дома;
стимулирование повсеместного создания товариществ собственников жилья;
усиление контрольных функций со стороны государственной жилищной инспекции за соблюдением собственником норм содержания и ремонта жилищного фонда.
Совершенствование тарифной политики
Решение данной задачи развития ЖКХ связано с рядом первоочередных мер:
1) в основе тарифов должны лежать технически и экономически обоснованные нормы содержания и ремонта жилищного фонда. Это создаст реальную основу для взаимоотношений между организациями, управляющими жилищным фондом (заказчиками), и исполнителями работ (подрядчиками);
2) необходимо установить единые принципы тарифного регулирования, увязывающие изменения тарифов на газ и электрическую энергию с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень);
3) процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков ресурсов, услуг и платежеспособным спросом потребителей. К 2005 году предполагается прекратить практику перекрестного субсидирования отдельных групп потребителей;
4) с целью финансового обеспечения проведения капитального ремонта зданий целесообразно:
сохранение бюджетного дотирования капитального ремонта из-за низких доходов населения, которых в настоящее время явно недостаточно для оплаты проведения капитального ремонта жилищного фонда в требуемых объемах;
использование бюджетных средств, высвобождаемых при изменении уровня платежей граждан, в качестве возможного источника целевого финансирования капитального ремонта муниципального жилищного фонда. Так, при переходе от 80% к 90% доли оплаты населением жилищно - коммунальных услуг сумма расчетной дотации из областного бюджета муниципальным образованиям уменьшится на 657 млн. рублей, при переходе от 90% к полной оплате населением жилищно - коммунальных услуг эта сумма составит 737 млн. рублей (см. таблицу 1);
введение новой системы оплаты жилья, при сохранении действующих механизмов социальной защиты населения. Оплата жилья будет включать в себя лишь услуги, необходимые для содержания и ремонта недвижимого имущества, находящегося в совместном пользовании граждан. Будут сохранена система социальной защиты населения, определены перечни основных и дополнительных услуг. Средства, собранные в качестве платы за дополнительные услуги, должны оставаться в распоряжении управляющей жильем организации (без равноценного уменьшения бюджетных дотаций);
возможным источником капитального ремонта жилищного фонда является привлечение частных инвестиций путем выдачи разрешений на модернизацию жилья (надстройка верхних этажей) при условии проведения комплексного капитального ремонта;
создание в товариществах собственников жилья (далее - ТСЖ) специальных резервных фондов для проведения плановых капитальных ремонтов.
Развитие адресной системы социальной защиты населения
При увеличении платы за жилищно - коммунальные услуги адресные жилищные субсидии должны стать основной формой социальной защиты малообеспеченных граждан и бюджетного финансирования ЖКХ. При переходе на полную оплату населением жилищно - коммунальных услуг размер бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет ориентировочно в 5 раз по сравнению с 2002 годом (в сопоставимых ценах).
В дальнейшем предполагается изменение существующего механизма социальной защиты путем доведения средств областного бюджета до граждан в виде единой жилищно - коммунальной субсидии, перечисляемой на персонифицированные социальные счета граждан, предназначенные для аккумулирования всех видов социальной помощи государства: льготы, субсидии и возмещение предельной стоимости жилищно - коммунальных услуг.
В результате будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно - коммунального хозяйства, при котором из трех видов расходов государства на ЖКХ (дотации, льготы, субсидии) только один - субсидии - взаимосвязан с доходами граждан и касается только малообеспеченных граждан. | |
|
| |
