| |  | | | | Не по нормативу, а по факту
Редко найдется такой россиянин, которого бы при слове “реформа” не бросало бы в дрожь. Уж чем-чем, а реформами наше население сыто по горло. Что ни год, то новые реформы. Не успели люди придти в себя после “монетизации льгот”, а в дверь стучится уже коммунальная реформа, таинственно законспирированная в шипящую аббревиатуру “ЖКХ”.
В чем ее смысл - многие так и не поняли, но ясно одно: за квартиру надо платить из своего кармана гораздо больше, чем раньше, до реформы. По словам руководителя Федерального агентства по строительству Владимира Аверченко, тарифы на услуги ЖКХ в течение 2005 года по отношению к ценам на декабрь 2004 года вырастут еще на 25-27 процентов. Он заявляет, что жилищный фонд РФ находится в критическом состоянии, а инфраструктура ЖКХ изношена на 60 процентов. Согласно данным чиновника, на модернизацию системы ЖКХ необходимо как минимум 1,2 трлн. рублей. Деньги эти, естественно, будут собирать с населения, которое, видимо, шибко разбогатело, после монетизации льгот. Статистика же свидетельствует об обратном: как минимум в 20 регионах тарифы на электроэнергию и услуги ЖКХ превышают федеральный стандарт.
Иное дело в Москве. Все реформы, сбрасываемые населению Федеральным Правительством, смягчаются и очеловечиваются в столице, благодаря грамотной и принципиальной политике московских властей. Так было с реформой замены льгот денежным содержанием, так происходит и с реализацией реформы ЖКХ. Существует принципиальная позиция Мэра города: реформа ЖКХ должна проходить разумным путем, каждый этап ее должен быть грамотно продуман, каждый шаг - иметь эффективность, и, главное, чтобы от этого не было хуже тем, ради кого реформа проводится. Правительство столицы видит смысл реформы ЖКХ в формировании цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг с созданием системы адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения. Комплексной программой мер социальной защиты москвичей на 2005 год были сохранены скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан. На эти цели в городском бюджете в 2005 году предусмотрено 8,2 млрд. рублей, в том числе 698 млн. рублей на освобождение от платы за жилищно-коммунальные услуги инвалидов и участников Великой Отечественной войны к 60-летию Победы.
Кроме того, малообеспеченным семьям предоставляются субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Данные субсидии назначаются малообеспеченным семьям с учетом сведений о доходах семей, что позволяет предоставлять их исключительно в адресном порядке на заявительной основе. При этом семьи, имеющие доход менее 600 рублей на человека, освобождены в Москве от платы за жилищно-коммунальные услуги.
Напомним, что постановление о проведении жилищно-коммунальной реформы в Москве было принято еще в 2001 году. В нем же указывался конкретный срок – завершить ее в 2007 году. Началась реформа с научного анализа. Его целью было разобраться с прозрачностью платежей и фактическими затратами производителей услуг, которое получает наше население. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг должна быть доступной населению, понятной для города, приемлемой для поставщиков. Реформа практически проходит безболезненно для большинства наших земляков и налицо факт улучшения московского жилищного фонда.
Успешно работают ЕИРЦ (единые информационно-расчетные центры). Их в городе 125, в каждом районе Москвы создан свой ЕИРЦ, задача – формирование ежемесячно единого платежного документа квартиросъемщику (собственнику) за коммунальные и жилищные услуги (воду, газ, отопление, горячую воду, радиоточку, телевизионную антенну, вывоз мусора, техническое обслуживание и т.д.)
В едином платежном документе москвичу дается информация о тарифе по соответствующему платежу, льготах, размере субсидии. Плательщик в едином платежном документе видит, сколько платит он сам, и какие средства доплачивает московский бюджет (сегодня москвич за коммунальные услуги платит около 60%, а 40 % доплачивает бюджет города).
Создание ЕИРЦ позволило улучшить качество обслуживания москвичей, организовав прием населения по принципу “одного окна” в хорошо оборудованных помещениях. В районных центрах москвичи могут получить всю необходимую информацию о коммунальных начислениях, оформить в одном месте все справки и выписки по ЖКУ. Единый платежный документ, в котором объединены 11 услуг, дал возможность поставщикам получать деньги населения на следующий день после оплаты, через транзитный счет в банке. А это значит, что они могут сразу же работать с ”живыми деньгами”, закупать нужные материалы, не дожидаясь их подорожания. Понятно, что оборотные деньги снижают себестоимость затрат. Немалая работа была проведена по разделению функции заказчика и подрядчика. Подрядные работы выполняются практически структурами малого бизнеса, развивается конкуренция, что существенно влияет на качество работ.
Многих читателей интересует вопрос: как формируются цены на жилищные и коммунальные услуги? Принцип формирования любой цены абсолютно одинаков: что на выпечку хлеба, что на оказание жилищно-коммунальных услуг. Есть российские законы, где прописано, что включается в стоимость продукции, услуг. Например, в стоимость услуг по водоснабжению входят: заработная плата персонала, обслуживающего сети, затраты, связанные с ремонтом этих сетей, с химической очисткой воды, расход материалов, амортизация. При поставке электроэнергии схема та же: затраты на материалы, амортизацию, оплату труда...
Проекты ставок на жилищные услуги и вывоз мусора рассматривает Региональная межведомственная комиссия, работающая при московском правительстве. Существует Региональная энергетическая комиссия, которая рассматривает проекты тарифов на электроэнергию, тепло, газ, воду и канализацию. После проверки расчетов и подтверждения обоснованности тарифов они направляются в городскую Думу на согласование. И только потом принимается постановление правительства Москвы об утверждении и вводе в действие новых тарифов... Задача это не из простых, потому что Москва по сравнению с другими городами находится в более сложных условиях. Стандарты, устанавливаемые Федерацией, не отражают объективную ситуацию ЖКХ столицы. В Москве, например, находится 60 процентов лифтового парка России! Сложнейшее и дорогостоящее хозяйство. А разве можно применить средние стандарты к системам дымоудаления в высотных домах? Даже высотки Петербурга вы пересчитаете по пальцам. В Москве же системами дымоудаления оборудованы все дома выше 14 этажей! Эксплуатация внутридомовых инженерных систем стоит дорого. Еще пример - зарплата дворников: одно дело работать во дворе, другое - на территории с интенсивным движением. Поэтому в Москве эксплуатационные затрат, естественно, выше, чем в среднем в России, и если мы будем следовать усредненным, то разрушим жилищно-коммунальное хозяйство города. Кстати, усреднение влечет еще одну неприятную для Москвы особенность: деньги на дотирование сферы ЖКХ в федеральный бюджет закладываются исходя из тех же средних цифр, и Москва не получает из федерального бюджета субвенций на содержание жилищного фонда. Большие, но недостаточные средства тратит город и на капитальный ремонт жилых домов.
- Сейчас идет второй этап реформы, - сказал нашему корреспонденту первый заместитель мэра в правительстве Москвы, руководитель Комплекса городского хозяйства столицы Петр Аксенов. - Работаем с магазинами, поликлиниками, школами, так в единой системе расчетов должна быть социальная сфера, дома жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья. Ведется большая работа по профилактике теплотрасс, труб в жилых домах. Новые трубы, которыми интенсивно заменяем старые, рассчитаны на сто лет эксплуатации, они послужат еще нашим внукам. Решается проблема установки счетчиков на потребление воды. Как показывает практика, счетчики заставляют людей экономить, и потребление воды снижается на 20-30 процентов. Люди начинают понимать, что наступило время, когда надо платить не по нормативам, а по факту…
Но платить особо много москвичам не придется, по сравнению с жителями других городов. По инициативе Юрия Лужкова, в Москве стопроцентная оплата жилищно-коммунальных услуг отложена на несколько лет. Новый Жилищный кодекс обязывает всех граждан России платить за жилье, начиная с 2006 года. Но для Москвы сделано исключение, в связи с тем, что жить в столице дороже, чем в других городах. Согласно указу Президента России Москва перейдет на 100 процентную оплату жилищно-коммунальных услуг лишь в 2008 году.
Василий ТРЕСКОВ.
/"Торговая газета", 08.04.2005/
| |
|
| |
